JLHD01-2021-0007

臨海市人民政府辦公室文件

臨政辦發(fā)〔2021〕18號

臨海市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

村級財務(wù)管理“十項”暫行規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理“十項”暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨海市人民政府辦公室

                               2021年4月20日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理“十項”暫行規(guī)定

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理，健全村級民主決策和監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)清廉村居建設(shè)，針對當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，特制定本暫行規(guī)定。

一、加強(qiáng)收支預(yù)決算管理

村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社每年必須編制財務(wù)收支預(yù)決算方案。年初收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、留有余地的原則，年終收支決算應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、完整，不得隱瞞、少列、多報。財務(wù)收支預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項預(yù)決算。對重要工程項目建設(shè)，必須實(shí)行單項預(yù)決算。財務(wù)收支預(yù)決算方案須經(jīng)社員或社員代表大會審議通過并張榜公布，報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心備案。

二、加強(qiáng)貨幣資金管理

（一）推行現(xiàn)金零支付。為有效克服現(xiàn)金管理混亂現(xiàn)象，嚴(yán)格控制庫存現(xiàn)金限額，最高不能超過5000元，盡量減少現(xiàn)金收付，積極推行網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬或支票結(jié)算。

（二）探索發(fā)行村務(wù)卡。創(chuàng)新村級非現(xiàn)金支付結(jié)算方式，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)探索發(fā)行村級公務(wù)卡（簡稱“村務(wù)卡”），根據(jù)工作需要，對村班子成員和財務(wù)管理人員申領(lǐng)配發(fā)村務(wù)卡，主要用于村級公務(wù)活動所需的非生產(chǎn)性開支，確保每筆收支結(jié)算業(yè)務(wù)都留有記錄，有據(jù)可查。                                                                                                                                                                                                   

三、加強(qiáng)銀行賬戶管理

（一）嚴(yán)禁多頭開設(shè)賬戶。村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社只準(zhǔn)開設(shè)一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，嚴(yán)禁多頭開戶；除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，不得開設(shè)其他專用或者臨時賬戶。村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社開設(shè)銀行賬戶須向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市人民銀行嚴(yán)格辦理報批手續(xù)。

（二）規(guī)范大額存款管理。根據(jù)實(shí)際需要，對村級閑置貨幣資金的存儲，可委托市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或鎮(zhèn)（街道）組織公開招投標(biāo)，制訂具體操作方案，按照公平、公開、公正的原則，確定上浮利率最高的銀行為存儲村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社大額存款銀行，提高村級集體收益。

（三）嚴(yán)格印鑒支票保管。嚴(yán)格堅持賬、款和銀行印鑒分開保管原則，一切貨幣資金（有價證券）和銀行支票由農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員管理，銀行預(yù)留印鑒要分頭保管，不得混放保管，其中村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)專用章由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心保管，法人章由村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社社長保管，社監(jiān)會公章由其主任指定社監(jiān)會成員保管。其他人員不得保管現(xiàn)金、支票和印章。

四、加強(qiáng)工程項目管理

（一）規(guī)范操作程序。村級工程項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《中共臨海市紀(jì)律檢查委員會 中共臨海市委組織部 中共臨海市委市政府農(nóng)村工作辦公室 臨海市監(jiān)察局 臨海市民政局 臨海市財政局關(guān)于印發(fā)<臨海市村級建設(shè)工程項目管理暫行規(guī)定>的通知》（臨紀(jì)〔2013〕190號）等有關(guān)規(guī)定操作實(shí)施，必須經(jīng)過項目申報、預(yù)算編審、項目招標(biāo)、合同簽訂、施工監(jiān)管、竣工驗收、工程結(jié)算、資料存檔等相關(guān)程序。

（二）規(guī)范工程管理。工程造價20萬元以下的項目，應(yīng)提交村務(wù)聯(lián)席會議討論通過，并形成會議記錄；工程造價20萬元以上（含20萬元）的項目，須提交社員代表大會討論通過，并形成書面決議。村級工程項目均應(yīng)在村務(wù)公開欄公示，公示時間不少于五日，并填寫《村級工程項目報批備案表》，報所在鎮(zhèn)（街道）審核。村級項目必須編制工程預(yù)算，工程造價50萬元以下的項目，由各行政村編制預(yù)算并報鎮(zhèn)（街道）審核；工程造價50萬元以上（含50萬元）的項目，應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算，再由鎮(zhèn)（街道）組織預(yù)算審查。經(jīng)預(yù)算審核和審查后，項目進(jìn)行公開招投標(biāo)。工程預(yù)算造價10萬元以下，且建設(shè)內(nèi)容簡單、不出現(xiàn)變更的項目可采用簡易程序，由村自行組織招標(biāo)，但鎮(zhèn)（街道）必須派相關(guān)人員現(xiàn)場監(jiān)管；工程預(yù)算造價10萬元（含10萬元）—400萬元的項目，須進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）交易平臺進(jìn)行招標(biāo)；單項預(yù)算造價400萬元以上（含400萬元）的項目，須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)。村黨組織、村民委員會、村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社以及村務(wù)監(jiān)督委員會班子成員及其近親屬、近姻親屬不得參與或變相參與本村工程項目的投標(biāo)、承包。

（三）規(guī)范支付結(jié)算。工程項目支付結(jié)算要嚴(yán)格按照村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)行會計核算。工程款發(fā)票應(yīng)以規(guī)范的統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票，不得使用白條支出憑證。工程資金撥付，必須嚴(yán)格按照施工合同有關(guān)規(guī)定支付工程資金，要填寫《村級工程項目資金撥付申請表》，工程資金應(yīng)通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得以大額現(xiàn)金支付。有以下情形之一的，一律不予撥付：1.未填報《村級工程項目報批備案表》或應(yīng)填報《村級工程項目變更審批表》而未填報的；2.應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而未招標(biāo)的；3.竣工驗收不合格的；4.未經(jīng)預(yù)算審核或結(jié)算審計的；5.未使用正規(guī)稅務(wù)發(fā)票的；6.材料款發(fā)票沖抵工程款的；7.工程合同未備案或檔案資料不齊全的。

五、加強(qiáng)民主決策管理

（一）民主決策內(nèi)容。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動中的下列重大事項應(yīng)經(jīng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的民主決策確定：1.本（股份）經(jīng)濟(jì)合作社年度財務(wù)預(yù)決算、收益分配和非生產(chǎn)性支出方案；2.農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)及重大經(jīng)營事項的確定和變更；3.重大投資和工程建設(shè)項目、較大數(shù)額的舉債；4.出借集體資金；5.集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；6.留用地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用；7.宅基地的分配；8.依法進(jìn)行的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；9.涉及本（股份）經(jīng)濟(jì)合作社全體成員利益的其他重大事項。

（二）民主決策要求。民主決策程序必須經(jīng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社社員大會或者社員大會授權(quán)的社員代表大會應(yīng)到社員三分之二以上表決通過，表決過程應(yīng)當(dāng)由村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會（簡稱“社監(jiān)會”）全程監(jiān)督。其中涉及重大事項第3、4項內(nèi)容的，提請交付表決前，還應(yīng)當(dāng)由村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會（簡稱“社管會”）說明可能造成的風(fēng)險，并在本（股份）經(jīng)濟(jì)合作社范圍內(nèi)進(jìn)行公示，征求本（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成員意見，征求意見時間不少于十五日。

六、加強(qiáng)財務(wù)公開管理

（一）創(chuàng)新公開方式。村級財務(wù)公開采取線上、線下同步按時公開，線下在村務(wù)公開欄公開，線上在原觸摸屏公開基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)電視、微信小程序等公開新模式，隨時隨地可以實(shí)時查看村級財務(wù)收支狀況，提高村級財務(wù)公開透明度，強(qiáng)化全民參與公開監(jiān)督。

（二）細(xì)化公開內(nèi)容。村級財務(wù)實(shí)行一般事項定期公開制度，即年度情況年初公開、收支情況每月或每季公開：對村級年度財務(wù)收支預(yù)決算、固定資產(chǎn)、資源（年底進(jìn)行一次清查）、年度收益分配、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債表等實(shí)行年初公開；對村級貨幣資金收支明細(xì)、誤工補(bǔ)貼、干部報酬、公益性和商務(wù)性招待支出等實(shí)行每月或每季公開。重要事項逐項公開：對村級項目工程投標(biāo)、發(fā)包、建設(shè)及驗收，固定資產(chǎn)處置、壞賬核銷、涉農(nóng)補(bǔ)助資金分配和征地款分配等重要事項實(shí)行逐項及時公開；對于時間跨度較長、分階段完成的重要事項，實(shí)行“一段時間一公開，全部完成最終公開”制度，確保群眾及時掌握項目進(jìn)展情況。發(fā)生10萬元以上重大財務(wù)事項的，應(yīng)當(dāng)自重大財務(wù)事項發(fā)生之日起五日內(nèi)向本（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成員公布。

（三）按時公開帳目。村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社每月要及時結(jié)報賬，并確定一個財務(wù)固定公開日，按月向本（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成員公開財務(wù)明細(xì)賬目。除少數(shù)村因賬務(wù)確實(shí)較少或出具本月無收支證明外，可按季結(jié)報公開，每年不得少于四次。

七、加強(qiáng)非生產(chǎn)性開支管理

（一）規(guī)范村干部報酬補(bǔ)貼。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范村主職干部報酬和誤工補(bǔ)貼，村主職干部已領(lǐng)取市級財政發(fā)放基本報酬的，原則上不再領(lǐng)取村級誤工補(bǔ)貼等報酬。但根據(jù)上級黨委政府工作部署，需本村開展治安消防夜巡、應(yīng)急工作處置、重點(diǎn)項目攻堅等臨時突擊重點(diǎn)工作，村主職干部或?qū)嵭凶嘀频男姓迤渌刹咳绨瓷霞壱蟀才磐砩霞影嘀登?/font>等特殊情況，各鎮(zhèn)（街道）參照有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)村級制定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并提供相關(guān)工作通知、值勤安排表、考勤點(diǎn)到冊等依據(jù)資料，時間達(dá)到4小時的可最高補(bǔ)貼40元、時間超過8小時的可最高補(bǔ)貼80元。每月補(bǔ)貼需經(jīng)公示無異議后，報鎮(zhèn)（街道）專項工作分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后方可發(fā)放。對于實(shí)行輪值班制的村，其村干部（包括文書、集體資產(chǎn)專管員及其他村級工作人員，下同）原則上每人每年領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼（除按上級要求安排晚上加班值勤外）累計不得超過300天，最高誤工補(bǔ)貼不得超過100元/天。村干部身兼任多職（網(wǎng)格員、便民服務(wù)中心、計生員等），已享受上級專項財政補(bǔ)貼的，不得重復(fù)領(lǐng)取兼職相關(guān)工作誤工補(bǔ)貼。村干部除按規(guī)定享受上述基本報酬、誤工補(bǔ)貼、加班值勤補(bǔ)貼外，一律不準(zhǔn)巧立名目發(fā)放年終獎金、補(bǔ)貼工、通訊補(bǔ)、車補(bǔ)等其它補(bǔ)貼報酬。